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刘焕鑫：增强粮食安全保障能力
2026-03-232



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我国是个人口众多的大国，解决好吃饭问题始终是治国理政的头等大事。习近平总书记强调，保障粮食安全是一个永恒的课题，任何时候都不能放松。“十五五”规划纲要提出，“加强粮食等重要农产品供给保障”“增强粮食安全保障能力”。去年底召开的中央经济工作会议强调“毫不放松抓好粮食生产”，今年中央一号文件着眼于守牢国家粮食安全底线，对稳定发展粮油生产作出部署。要深入学习贯彻习近平总书记关于国家粮食安全的重要论述，认真落实党中央、国务院决策部署，增强粮食安全保障能力，为全面建成社会主义现代化强国提供有力支撑。



保障粮食安全是头等大事

党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，经过各地各有关方面的共同努力，国家粮食安全得到有效保障。粮食生产连年丰收。粮食总产量连续11年站稳1.3万亿斤台阶，其中2024年、2025年连续2年突破1.4万亿斤。粮食流通保障能力大幅提升。高标准粮仓加快建设，全国粮食标准仓房完好仓容超过7.3亿吨。中央和地方政府储备粮库存充足，结构持续优化。统筹抓好市场化收购和政策性收储，粮食市场运行总体平稳，守住了农民“种粮卖得出”的底线。粮食产业发展势头良好。深入实施优质粮食工程，推动粮食产业优化升级，产业综合实力和粮油供给能力不断提升。全国粮食产业年总产值稳定在4万亿元以上，13个省份粮食产业年产值超1000亿元。粮食应急保障能力稳步提高。一批粮食应急配送中心、区域应急保障中心等载体建成运行，跨区域、跨省份应急协同保障能力稳步增强。粮食节约减损成效显著。据调查测算，粮库储粮周期内综合损失率控制在1%以内，主要是水分杂质减量等自然损耗；运输损失率降低至0.8‰，粮食加工损失率降低至0.8%。同时也要看到，我国粮食供求紧平衡的格局没有改变，结构性矛盾仍然突出。当前和今后一个时期，必须始终绷紧粮食安全这根弦，全方位增强粮食供给保障能力，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。
这是掌握粮食安全主动权的必然选择。保障国家粮食安全是实现经济发展、社会稳定、国家安全的重要基础，世界上真正强大、没有软肋的国家都有能力解决自己的吃饭问题。只有坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，坚持藏粮于地、藏粮于技，持续增强粮食供给保障能力，才能掌握粮食安全主动权。
这是满足人民美好生活需要的现实要求。“米袋子”一头连着田间、一头连着餐桌，与广大人民群众的幸福感、获得感、安全感息息相关。随着居民生活水平及健康意识的提高，人们越来越注重吃得好、吃得营养健康。这就需要坚持以需求为牵引打造高质量粮食供给体系，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，更好满足人民群众多样化的粮油产品需求。
这是应对风险挑战的坚实保障。我国发展环境面临深刻复杂变化，不确定难预料因素增多。特别是受地缘冲突、极端天气、贸易政策等因素扰动，国际粮食市场波动加剧，通过传导影响我国粮食市场，迫切需要增强粮食供应链韧性和安全水平，以国内稳产保供的确定性应对外部环境的不确定性。



以科学思维把握丰富内涵

增强粮食安全保障能力是一个系统工程，包括粮食生产、流通、加工、储备、应急、国际协同等各环节。要坚持统筹发展和安全，认真践行确保谷物基本自给、口粮绝对安全的新粮食安全观，大力实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略，加快构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的国家粮食安全保障体系，坚定走好中国特色粮食安全之路。
一是坚持战略思维，强化粮食产购储加销协同保障。对粮食问题，要从战略上看，看得深一点、远一点。作为一个有14亿多人口的大国，粮食多一点少一点是战术问题，粮食安全是战略问题。近年来，我国粮食综合生产能力持续提高，但粮食安全的根基仍需进一步夯实。粮食生产具有周期性，减下来容易恢复难，切不可掉以轻心、麻痹松懈。要立足全局，从整体和长远上把握粮食问题，全面加强粮食生产、收购、储备、加工、流通和应急能力建设，加快补齐短板弱项，推动粮食产购储加销各环节优化升级，进一步提升粮食供给保障整体效能。
二是坚持系统思维，充分发挥有效市场和有为政府作用。粮食具有多重属性，既是普通商品，也兼具公共物品的社会属性。粮食的商品属性要求其生产和流通遵循一般商品的市场规律，充分发挥市场配置资源的决定性作用，激发各类生产要素的活力，提升粮食产业质量和效益。同时，粮食生产具有显著的正外部性。一些情况下可能存在市场失灵现象，必要时需政府进行适度的宏观调控，加大逆周期和跨周期调节力度，推动粮食价格保持在合理水平，促进粮食市场供需基本平衡。
三是坚持创新思维，以新质生产力赋能粮食产业发展。新质生产力具有高科技、高效能、高质量特征，是符合新发展理念的先进生产力质态，能够为推进粮食产业高质量发展、保障国家粮食安全注入动力活力。面对耕地和水资源刚性约束及消费引领产业升级的要求，必须依靠科技和改革双轮驱动，通过科技创新、制度创新、产业创新、模式创新，促进粮食生产方式转变，延伸粮食产业链、提升价值链、优化供应链，加快推动粮食产业转型升级。这不仅是提升全要素生产率、增强产业韧性的重要内容，也是提高粮食综合效益和竞争力、更好服务农业强国建设的需要。
四是坚持底线思维，切实防范化解粮食安全风险挑战。保障国家粮食安全具有许多有利条件，也面对诸多矛盾和压力。必须始终坚持居安思危，增强忧患意识，强化问题导向，以“时时放心不下”的责任感做好粮食领域风险监测预警和处置，把困难估计得充分一些，把风险考虑得深入一些，把应对工具箱准备得充足一些。积极下好先手棋、打好主动仗，依靠充足的供给、稳定的市场、顺畅的流通保障国家粮食安全，切实做到未雨绸缪、有备无患。



把关键举措全面落实到位

未来一段时期，需找准重点、综合施策，把关键举措落到实处，切实增强粮食安全保障能力。
提高粮食综合生产能力，夯实国家粮食安全的基础。深入落实藏粮于地、藏粮于技战略，加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，稳定发展粮油生产。耕地是粮食生产的命根子，要健全耕地数量、质量、生态“三位一体”保护制度体系，推动逐步把具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田。良种在促进粮食增产提质方面具有十分关键的作用，要深入实施种业振兴行动，加快实现种业科技自立自强、种源自主可控。同时，强化农业防灾减灾体系建设，切实增强粮食生产韧性。
加强粮食购销和储备管理，提升粮食收储调控能力。坚持把市场化收购摆在突出位置，优化市场购销环境，引导多元主体积极入市，激发市场购销活力。充分发挥政策性收储对市场的托底支撑作用，推动粮食价格保持在合理水平。持续优化政府储备品种结构和区域布局，合理把握政府储备收储轮换时机、节奏与力度，强化中央和地方两级储备协同运作。加强粮食仓储物流设施建设，完善“通道+枢纽+节点”的粮食物流骨干网络，补齐仓储设施缺口和平急转换短板，加快构建现代化粮食仓储物流体系。
推动粮食产业高质量发展，实现粮食增产增效与县域经济发展双赢。粮食产业涉及面广、带动性强，发展粮食产业经济有助于提高粮食生产效益、增加农民种粮收入，多渠道为产粮大县加力赋能。要以实施粮食流通提质增效项目为载体，统筹推动粮食初加工、精深加工和综合利用加工协调发展，做足“粮头食尾”“农头工尾”文章。培育壮大粮食加工龙头骨干企业，带动产业集群发展，健全产业生态，形成链主引领、配套完善的产业组织体系。培育形成一批地域特色突出、产品特性鲜明的粮食区域公用品牌和企业品牌，促进粮食产业提质量、增效益、强活力。健全以企业为主体、市场为主导、产学研深度融合的技术创新体系，加快新成果、新装备、新工艺推广应用，通过技术赋能提升产品附加值，提高粮食产业市场竞争力。
深耕“无形粮田”，促进粮食节约减损走深走实。牢固树立增产必须节约、节约就是增产的意识，坚持开源与节流并重、增产与减损并行。深入推进粮食绿色仓储提升行动，加强绿色储粮技术创新系统集成。大力实施国家全谷物行动计划，逐步增加全谷物在居民膳食中的比重。注重创新驱动和标准引领，加快粮食节约减损技术创新、产品应用和装备升级步伐，完善相关标准，引导企业合理掌握加工精度，提高粮油出品率。鼓励粮油加工企业挖掘副产物的综合利用潜力，不断提高粮食资源的综合利用效益。强化宣传引导和典型示范，广泛开展主题宣传活动，促进居民营养健康消费，大力弘扬勤俭节约的传统美德，倡导爱粮节粮、崇尚节约的社会风尚。
严格考核监管，强化保障国家粮食安全责任落实。加强考核和监管是推动各级扛稳粮食安全责任的重要抓手。要认真落实粮食安全党政同责，较真碰硬、从严从实组织耕地保护和粮食安全责任制考核，优化完善相关考核指标，突出关键性、引导性指标，充分发挥考核“指挥棒”作用。深入推进粮食流通监管“铁拳行动”，更好发挥12325监管热线“前哨”和“连心桥”作用。加大监管执法力度，充分用好信息化监管手段，建立监管新模式，持续提升监管效能。
深化国际交流合作，为全球粮食安全治理作出贡献。认真落实全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议、全球治理倡议，结合粮食领域实际，深化多双边交流合作。支持粮食企业“走出去”，拓展粮食领域国际合作交流平台，统筹用好国内国际两个市场、两种资源。通过亚太经合组织粮食安全政策伙伴关系机制等平台，分享我国在粮食仓储管理、粮食产后节约减损等方面的技术和经验，促进发展中国家提升粮食安全保障能力，为提高全球粮食安全水平贡献中国智慧和中国方案。
（作者系国家粮食和物资储备局党组书记、局长）


来源：经济日报

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